อบจ.ลำพูน แจงยิบ วิธีคัดเลือก จัดซื้อฯ EV BUS ตัวเลขเซฟงบ 19.63% มาจากไหน ยันทำถูกต้องตามกม.
อบจ.ลำพูน – เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน ภายหลัง อบจ.ลำพูน ประกาศเลื่อนการแถลงข้อมูล การจัดซื้อจัดจ้าง โครงการรถโดยสารสาธารณะ EV BUS LAMPHUN ออกไป ต่อมาวันเดียวกันนี้ ได้ออกแถลงการณ์ชี้แจงกรณีข้อสังเกตเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโครงการรถโดยสารสาธารณะ EV BUS LAMPHUN ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูน (ภาษีคนลำพูนเพื่อคนลำพูน) ดังนี้
คำชี้แจงกรณีข้อสังเกตเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโครงการรถโดยสารสาธารณะขององค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูน
จากกรณีที่มีการเผยแพร่ข้อมูลและตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโครงการรถโดยสารสาธารณะขององค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูน ขอเรียนชี้แจงข้อเท็จจริง ดังนี้
1. การใช้วิธีคัดเลือก เป็นไปตามพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
การดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งนี้ใช้ “วิธีคัดเลือก” เนื่องจากการจัดซื้อจัดจ้างกอบหน้าองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูนได้ดำเนินการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) 2 ครั้ง ในครั้งแรกไม่มีผู้ยื่นเสนอราคา ส่วนในครั้งที่ 2 มีผู้ยื่นเพียงรายเดียว จึงไม่เข้าหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด ทำให้สามารถใช้วิธีคัดเลือกในรอบต่อไปได้
อย่างไรก็ตาม การใช้วิธีคัดเลือก มิได้หมายความว่าหน่วยงานสามารถคัดเลือกบริษัทใดก็ได้ แต่ยังคงต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่พระราชบัญญัติการจัดซื่อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้อย่างเคร่งครัด ทั้งการเชิญผู้มีคุณสมบัติเหมาะสม การตรวจสอบคุณสมบัติ การพิจารณาข้อเสนอ และการอนุมัติโดยคณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง
2. การปรับราคากลาง เกิดจากการปรับขอบเขตงาน (TOR) เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการดำเนินงาน
การปรับราคากลางจาก 37.1 ล้านบาท เหลือ 29.8 ล้านบาท เป็นผลจากการทบทวนรายละเอียดของโครงการ โดยเฉพาะการปรับระยะเวลาการจ้างเดินรถจาก 31 เดือน เหลือ 27 เดือน ซึ่งทำให้วงเงินและราคากลางลดลงตามภาระงานที่ลดลง
โดยการดำเนินการดังกล่าวเป็นแนวทางปกติของการบริหารโครงการภาครัฐ เพื่อให้ราคากลางสะท้อนขอบเขตงานที่แท้จริง มิใช่การปรับตัวเลขเพื่อสร้างภาพว่าประหยัดงบประมาณ หากแต่เป็นการกำหนดราคากลางใหม่ตามภารกิจที่เปลี่ยนแปลง
3. การเปรียบเทียบราคาควรพิจารณาให้ครบทุกบริบท
เป็นข้อเท็จจริงที่ว่าราคาที่ผู้ได้รับการคัดเลือกเสนอ ต่ำกว่าราคากลางที่ปรับใหม่ประมาณ 82.61 บาท ซึ่งเป็นผลจากการใช้วิธีคัดเลือกตามกฎหมาย มิใช่การแข่งขันด้านราคาแบบ e-Bidding จึงไม่อาจคาดหวังส่วนต่างราคาสูงเช่นเดียวกับการประมูลแข่งขัน
ประเด็นนี่เกิดจาก รูปแบบการจัดซื้ออัดจ้างที่ใช้ “วิธีคัดเลือก” ตามที่กฎหมายกำหนด ซึ่งมีลักษณะแตกต่างจากการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) โดยการประกวดราคาแบบ e-Bidding จะเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการหลายรายแข่งขันเสนอราคา ผู้เสนอแต่ละราย จึงมักพิจารณาปรับลดราคาของตนเพื่อให้มีโอกาสได้รับการคัดเลือก ส่งผลให้บางโครงการมีราคาที่ต่ำกว่าราคากลางที่สูง
โดยในกรณีขององค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูนได้ดำเนินการเปิดประกวดราคา e-Bidding มาแล้วถึง 2 ครั้ง จึงเป็นกรณีที่กฎหมายกำหนดให้สามารถเปลี่ยนมาใช้ “วิธีคัดเลือก” ได้เพื่อไม่ให้โครงการที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนต้องล่าช้าหรือหยุดชะงัก
เมื่อเป็นการใช้วิธีคัดเลือก วัตถุประสงค์หลักของกระบวนการจึง มิใช่การแข่งขันเพื่อกดราคาให้ต่ำที่สุด แต่เป็นการพิจารณาคัดเลือกผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติโดยรวมครบถ้วนมีความพร้อม และเสนอราคาที่เหมาะสม ไม่สูงเกินกว่าราคากลางที่หน่วยงานกำหนดไว้
ดังนั้น การที่ผู้ได้รับการคัดเลือกเสนอราคาต่ำกว่าราคากลาง 82.61 บาท จึงมิได้หมายความว่าการดำเนินการผิดปกติ แต่สะท้อนว่าราคาที่เสนออยู่ในระดับที่สอดคล้องกับราคากลางที่คำนวณจากต้นทุนและขอบเขตงานตามหลักเกณฑ์ของภาครัฐ
ทั้งนี้ ความคุ้มค่าของโครงการภาครัฐไม่ได้วัดจาก “ส่วนต่างของราคาที่ต่ำกว่าราคากลาง” เพียงอย่างเดียว แต่ต้องพิจารณาควบคู่กับความถูกต้องตามกฎหมาย คุณภาพของการให้บริการ ความสามารถของผู้รับจ้าง และการที่ประชาชนได้รับบริการตามวัตถุประสงค์ของโครงการอย่างมีประสิทธิภาพ
อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญของการดำเนินโครงการภาครัฐ มิได้พิจารณาเฉพาะจำนวนเงินที่ต่ำกว่าราคากลางเท่านั้น แต่ยังต้องพิจารณาความเหมาะสมของราคา ความคุ้มค่าของโครงการ คุณภาพการให้บริการ ความสามารถในการดำเนินงานของผู้รับจ้าง และการปฏิบัติตามกฎหมายทุกขั้นตอน
ส่วนการกล่าวถึงตัวเลขประหยัดงบประมาณประมาณร้อยละ 19.63 นั้น เป็นการเปรียบเทียบวงเงินประมาณการเดิมกับวงเงินหลังปรับขอบเขตโครงการ ซึ่งสะท้อนผลของการปรับรูปแบบโครงการให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น ไม่ใช่ส่วนลดที่เกิดจากการแข่งขันด้านราคา
องค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูนยืนยันว่า การดำเนินการทุกขั้นตอนเป็นไปตามกฎหมายระเบียบ และหลักธรรมาภิบาล พร้อมเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชนและหน่วยงานตรวจสอบได้ตามกระบวนการที่กฎหมายกำหนด เพื่อให้การใช้งบประมาณของประชาชนเกิดประโยชน์สูงสุดโปร่งใส และตรวจสอบได้
การบริหารจัดการงบประมาณโครงการรถโดยสารสาธารณะ EV BUS LAMPHUN (ภาษีคนลำพูนเพื่อคนลำพูน)
การพิจารณางบประมาณในการดำเนินโครงการรถโดยสารสาธารณะไฟฟ้า (EV BUS) จำเป็นต้องคำนึงถึงบริบทและรูปแบบการให้บริการของแต่ละพื้นที่ ซึ่งมีความแตกต่างกัน ทั้งด้านระยะทาง เส้นทางการเดินรถ ความถี่ในการให้บริการ ระยะเวลาการให้บริการต่อวัน รวมถึงสภาพพื้นที่และความต้องการในการเดินทางของประชาชม จึงไม่สามารถนำตัวเลขงบประมาณของแต่ละโครงการมาเปรียบเทียบกันโดยตรงได้
สำหรับ โครงการรถโดยสารสาธารณะ EV BUS ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดลำพูน ได้กำหนดมาตรฐานการให้บริการเพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงระบบขนส่งสาธารณะได้อย่างสะดวกและต่อเนื่อง โดยกำหนดให้รถโดยสารออกให้บริการด้วยความถี่ประมาณ 30 นาทีต่อคัน ระยะทางวิ่ง ประมาณ 42 กิโลเมตรต่อรอบ ให้บริการตั้งแต่เวลา 05:00-21.00 น. รวมไม่น้อยกว่า 64 เที่ยวต่อวัน และเปิดให้บริการทุกวันไม่มีวันหยุด
ดังนั้น งบประมาณของโครงการจึงสะท้อนภารกิจการให้บริการที่ครอบคลุมและเข้มข้นตามบริบทของจังหวัดลำพูน โดยมีเป้าหมายสำคัญในการยกระดับระบบบขนส่งสาธารณะให้ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ สะดวก ปลอดภัย เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และตอบสนองต่อการเดินทางในชีวิตประจำวันได้อย่างต่อเนื่อง
*ขอบเขตงาน (TOR) ของโครงการ EV Bus จังหวัดลำพูน
โครงการกำหนดให้ผู้รับจ้างดำเนินการจัดหาและบริหารระบบเดินรถโดยสารไฟฟ้าแบบครบวงจร ประกอบด้วย
– รถโดยสารไฟฟ้า จำนวน 6 คัน รองรับผู้โดยสารไม่น้อยกว่า 20 ที่นั่ง
– รองรับการขึ้น-ลงและที่นั่งสำหรับผู้ใช้วีลแชร์ไม่น้อยกว่า 2 ที่นั่ง
– ระยะเวลาสัญญา 27 เดือน
– ติดตั้งอุปกรณ์ประจำรถ ได้แก่ GPS, CCTV, ระบบนับจำนวนผู้โดยสาร, จอแสดงผล
ภายในรถ และป้าย LED ภายนอกรถ
– ระบบชำระค่าโดยสารแบบครบวงจร
– ระบu Fleet Management และ Application สำหรับประชาชน
– ตู้ชาร์จรถไฟฟ้า จำนวน 2 ตู้ รวม 4 หัวชาร์จ
– บุคลากรสำหรับการดำเนินงาน ได้แก่ พนักงานขับรถ พนักงานประจำสำนักงาน ผู้จัดการโครงการ ช่างเทคนิค และเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง
